10 марта 2009 года Управление Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Ивановской области приняло решение о предоставлении временного убежища 13-ти "ивановским узбекам". Это радостное событие должно стать одним из заключительных этапов нескончаемой борьбы за свободу 14 узбеков.

Напоминаем, что 14 "ивановских узбеков" были задержаны 18 июня 2005 года и помещены в СИЗО-1 г. Иваново без достаточных на то оснований. Операция проводилась УБОП УВД Ивановской области при участии сотрудников МВД и СНБ Узбекистана, чему имеются документальные подтверждения. Только после задержания узбекской стороной был прислан запрос о выдаче всех 14-ти задержанных в связи с привлечением их к ответственности по уголовному делу, возбужденному по факту событий в Андижане 12-13 мая 2005 года. При этом в запросе фамилии и имена некоторых подозреваемых были искажены. Важно отметить, что 13 задержанных вообще не находились в Узбекистане во время андижанских событий, а один из 14-ти ездил туда только для продления паспорта.

Единственный среди задержанных гражданин России, Хатам Хаджиматов, выдача которого в соответствии со ст. 61 п. 1 Конституции РФ была невозможна, провел в заключении почти четыре месяца, три из которых - без судебного решения. 11 октября 2005 г. он был освобожден Ивановским областным судом, в кассационном порядке отменившим решение о его заключении под стражу. Хаджиматов покинул Россию и получил убежище в Норвегии. По его свидетельству, данные задержанных в его присутствии передавались факсом из Иванова в Ташкент.

Для ведения дела "ивановских узбеков" ПЦ "Мемориал" пригласил адвоката Ирину Соколову, которая помогла им незамедлительно подать ходатайства о предоставлении статуса беженца. Отказ ФМС в статусе был обжалован в суде. В апреле 2006 года сотрудники УВКБ ООН посетили заключенных в СИЗО-1 г. Иваново, проинтервьюировали их и приняли решение о необходимости предоставления "ивановским узбекам" международнойзащиты. В конце августа 2006 года, практически немедленно после вынесения Ивановским областным судом окончательного решения об отказе в статусе беженца, Генеральная прокуратура РФ вынесла постановления о выдаче всех 13-ти "ивановских узбеков" в Узбекистан.

Уже в январе 2006 года адвокат Соколова направила в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) заявление с просьбой о применении Правила 39 Регламента Суда для приостановки экстрадиции ее подзащитных в Узбекистан. Однако поскольку решений о выдаче на тот момент вынесено еще не было, ЕСПЧ счел преждевременным направлять властям РФ соответствующее обращение. 7 августа 2006 года Соколова обратилась в ЕСПЧ с просьбой вернуться к вопросу о применении Правила 39. В тот же день Суд принял по ее обращению положительное решение и направил российской стороне предписание воздержаться от экстрадиции до окончания рассмотрения Судом жалоб заявителей.

Кроме того, в августе 2006 года все 13 заключенных обратились в УФМС России по Ивановской области с заявлениями о предоставлении им временного убежища на территории РФ. 16 ноября им были вручены уведомления об отказе. Параллельно с этим неоднократно обжаловалось длительное содержание под стражей. В начале марта 2007 года было наконец вынесено судебное постановление об освобождении "ивановских узбеков" из-под стражи в связи с истечением предельного для данной меры пресечения срока, предусмотренного УПК РФ.

12 декабря 2006 года ЕСПЧ коммуницировал жалобу "ивановских узбеков" и установил срок для представления меморандума Правительства РФ - 6 марта 2007 года.

24 апреля 2008 года ЕСПЧ принял положительное решение по делу "Исмоилов и другие против России" (так в суде называлось дело "ивановских узбеков"). Россия обжаловала это решение в Большую палату суда в последний день предоставляемых для этого трех месяцев. 16 декабря 2008 года Европейский Суд на своем официальном сайте опубликовал информацию о том, что запрос Правительства РФ о передаче дела "Исмоилов и другие против России" на рассмотрение в Большую Палату отклонен. Таким образом, положительное решение вступило в силу.

Предоставление "ивановским узбекам" временного убежища - важнейший прецедентисполнения Россией нематериальной части решения Европейского Суда по правам человека. Важно также и то, что решение было принято на низовом уровне - территориальным органом ФМС России. Это показывает, что механизмы международной защиты становятся частью российской системы предоставления убежища.

Мы надеемся, что предоставленный 13-ти узбекам статус позволит им благополучно покинуть территорию России и выехать в европейскую страну, уже давно заявившую о готовности их принять.

Мы надеемся, что к лицам, получившим в России временное убежище, не будет применяться Соглашение "О взаимных поездках граждан РФ и РУ", заключенное правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан 30 ноября 2000 г. В силу этого соглашения Россия обязана не допускать выезда в страны, с которыми у Узбекистана установлен визовый режим сообщения, граждан Узбекистана, не имеющих в паспорте специальной разрешительной отметки. (Очевидно, что такое положение противоречит Конституции РФ, ст. 27 п. 2 которой гласит: "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию").

Мы также надеемся, что организация выезда не займет слишком много времени. По сведениям, полученным "ивановскими узбеками" с родины, там их родственники в последнее время подвергаются усилившемуся давлению, угрозам и требованиям сообщить адреса проживания и номера телефонов "ивановцев" в России.Поскольку прецеденты нелегального вывоза из России лиц, ищущих убежища, неоднократно имели место, для опасения за судьбу 13-ти узбеков все еще есть основания.

Председатель Комитета "Гражданское содействие",
Руководитель Сети "Миграция и Право" ПЦ "Мемориал"
Светлана Ганнушкина

14 апреля 2009