Рабочая группа по реформе МВД выражает серьезную озабоченность рядом положений законов, "направленных на повышение эффективности деятельности МВД", подписанных Президентом РФ 22 июля 2010 года.

• In English

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 156-ФЗ от 22 июля 2010 года вносит изменения в ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с этими изменениями "публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, … если это не входит в его служебные обязанности" являются грубыми нарушениями служебной дисциплины.

Мы убеждены, что введение этой нормы ведет к еще большей закрытости Министерства внутренних дел и исключает саму возможность решить задачу повышения доверия граждан. Кроме того, эта норма лишает всякого смысла провозглашенные цели реформирования МВД.

Разработанная в МВД Концепция законопроекта "О милиции" подчеркивает необходимость закрепить партнерскую модель взаимоотношений между милицией и гражданами. По замыслу законопроекта такая модель партнерства должна быть ориентирована на сотрудничество милиции с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности и охраны общественного порядка. Кроме того, предложенный на рассмотрение правозащитного сообщества проект Концепции развития взаимодействия МВД с институтами гражданского общества тоже предлагает "создание механизмов стимулирования деятельности сотрудников ОВД, направленных на взаимодействие с представителями гражданского общества и поощрения сотрудников ОВД, достигших в результате взаимодействия более высоких социально значимых результатов". Но введенная Федеральным законом № 156-ФЗ норма приравнивает такое взаимодействие и партнерство к грубым нарушениям служебной дисциплины.

Более того, введенная норма противоречит Основному Закону Российской Федерации и международным обязательствам нашей страны.

Конституция России гарантирует свободу мысли и слова каждому и прямо запрещает принуждение к отказу от своих мнений и убеждений (п. 3 ст. 29). Это право, согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей. Практика Европейского Суда по правам человека признает как нарушение случаи, когда государственных служащих незаконно увольняют за их высказывания в СМИ о руководстве и деятельности их ведомства.

Этот же федеральный закон вносит изменения в ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дополняя ее новой пятой частью, где среди условий приема на службу требуется личное поручительство сотрудников органов внутренних дел за гражданина, который устраивается работать в милицию. Данная норма идет вразрез с провозглашенной целью реформы повысить профессионализм кадрового состава МВД. Теперь на службу в милицию смогут поступить только те граждане, за которых могут поручиться уже действующие сотрудники МВД. Это, с одной стороны, снижает значимость профессиональных навыков как условия работы в милиции и выводит в качестве основного требования необходимость знакомства с действующими сотрудниками. С другой стороны, повышает коррупциогенные риски при приеме на службу.

Кроме того, озабоченность вызывает введение в Уголовный кодекс новой статьи 286.1, предусматривающей уголовную ответственность за неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа.

Мы убеждены, что подписанные законы идут вразрез с заявленной идеологией реформы и принципами новой милиции. Подписание этих законов безнадежно уводит российскую милицию от признанных стандартов службы, главный из которых, - работа во взаимодействии с гражданами, а не жесткий контроль за публичной критикой сотрудниками начальников. Эти законы превращают сотрудников милиции в обезличенных роботов, неспособных к профессиональной полицейской работе в современном открытом обществе.

Состав Рабочей группы правозащитных организаций по реформированию МВД

• Представительство Международной Амнистии в России, (координатор рабочей группы)
• Фонд "Общественный вердикт" (координатор рабочей группы)
• Институт прав человека, Москва
• Коми правозащитная комиссия "Мемориал", Республика Коми
• Красноярский комитет по защите прав человека, Красноярский край
• Межрегиональная правозащитная ассоциация "Агора", Республика Татарстан
• Межрегиональный Комитет против пыток , Нижегородская область
• Независимый экспертно-правовой совет, Москва
• ОО Гражданский контроль, Санкт - Петербург
• Пермский центр гражданского образования, Пермский край.
• Пермский центр против насилия и торговли людьми, Пермский край.
• РОО "Человек и Закон", Республика Мари Эл
• Союз "Женщины Дона", Ростовская область
• Центр "Судебно-правовая реформа", Москва